接下来,便是讨论单设移民局的问题。
警察部原本设有一个移民司。移民司属于警察部的内设部门,不具备独立法人资格。当移民司要与外国打交道时,必须通过警察部,造成行政效率的降低。
为此,政务卿陆雨晨提议,将警察部移民司升格为国家移民局。移民局将作为警察部的下属部门,具备独立法人地位,可直接与移民公司、外国政府部门打交道。
获得独立法人地位,是单设移民局的重要诱因。除此之外,还有多个因素:
第一,帝国人口过盛,政府正在大力鼓励移民。在化肥技术取得突破之前,帝国土地无法供养庞大的人口。一遇到灾荒,农业收成减少,就会造成社会不稳定。
特别是,去年黄河改道,大量人口流离失所。满清境内的流民,亦三五成群地进入帝国境内。帝国工业实力有限,无力吸收这么多的流民,必须加紧移民。
第二,新设立的交趾省、台湾省,有待开垦。特别是交趾省南部,为湄公河三角洲,土地肥沃,人烟稀少,非常适合发展农业。
步二师占领柬埔寨后,亦将在柬埔寨设置行省。柬埔寨中部、南部皆为平原,雨水充足,盛产大米。长期以来,柬埔寨粮产量仅次于暹罗,在中南半岛粮产量位居第二。
帝国要想在交趾、柬埔寨建立稳固的统治,必须加紧移民,提高汉人在两地的比例。
第三,世界各国相继废除奴隶制,各国对华工需求猛增。1807年,英国正式废除奴隶贸易。就在同一时期,拉美国家纷纷独立,绝大多数都颁布了废除或限制奴隶制的法令。
作为美洲最早输入黑奴的地区之一,巴西却迟迟没有禁奴。1850年,迫于国际舆论压力,巴西宣布禁止奴隶贸易。但巴西国内黑奴性别严重失衡,很快就出现了劳动力短缺的问题。
中华帝国建立以后,以巴西为首的美洲国家,纷纷开始尝试从帝国引进华工。相比之下,华工吃苦耐劳,要价不高,很受美洲国家的青睐。
第四,移民局可以更加方便地管理外国人。根据新颁布的《公务员法》,帝国将禁止外国人担任高级官员。所谓高级官员,指的是少将以上军官、省部级以上文官。
革命军海军中有很多外国人,就连海军司令唐约翰都是美国人。根据《公务员法》,唐约翰要么加入中国国籍,要么辞去海军司令之职。
不过,其他领域,包括科学、管理、工商等,并无此种限制。高级官员中的洋人,哪怕是辞职之后,仍然可以担任顾问。
为此,上海洋人主办的《北华捷报》颇为不忿,发表了一篇广为流传的评论:“帝国颁布《公务员法》,无疑经过了皇帝的授意。此举无异于卸磨杀驴。
“想当初,皇帝刚打天下时一穷二白,对
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