藏在清代分为卫、喀木(康)、藏、阿里四部,以及霍尔三十九族地区。地方最高行政长官为驻藏大臣,驻拉萨,会同**喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务,其政令由噶厦(西藏官府)执行。
那曲、昌都地区北部的各部落统称霍尔三十九族,简称三十九族,为蒙古人后裔,由驻藏大臣的属员夷情章京管辖。
西藏地位特殊,暂不设置行省,仍由驻藏大臣办理政务。其中,涉外、边防事务,权力仍归清廷。
有清一代,蒙古是满人的重要盟友,在明清战争中发挥了重要作用。蒙古各部参照满洲八旗,划分为蒙古八旗,受到清廷的优待,对清朝颇为忠心。
蒙古分为内属蒙古与外藩蒙古。
内属蒙古包括察哈尔、归化城土默特、唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海等部,各旗由朝廷派遣官员(一般为总管)治理,与内地的州、县无异。
外藩蒙古各旗则由当地的世袭扎萨克管理,处於半自治状态。在外藩蒙古,以若干旗合为一盟,设正、副盟长,掌管会盟事宜,对各旗札萨克进行监管。
清朝历来都很重视蒙古,长期与蒙古联姻,得到蒙古的效忠。在平定准噶尔部落的反叛后,蒙古各部己经绝意反叛。乾隆时期,土尔扈特部落跋涉万里,从沙俄东归中国,受到清朝的礼遇。
鉴于这种紧密的联盟关系,咸丰决定继续保持蒙古的特殊地位,不在蒙古设置行省。
东北是清朝龙兴之地,清廷实行封禁政策,禁止汉人出关移民垦殖。关外为皇家禁地,自成体系。
一方面是八旗驻防系统,以盛京为陪都,设盛京将军为最高军政长官,置户、礼、兵、刑、工五部,各设侍郎主持,并在吉林、黑龙江设驻防将军。将军之下,设专城副都统分驻各城,并管理各城的临近地区。
另一方面是州县民政系统,设奉天府尹,管辖八旗驻防以外的州县民官。在东北原有汉民聚居之处,置府、州、县、厅,如同内地。
这种管理体制相当粗放。清朝失去南方各省后,亟须开发东北。
因此,肃顺建议,在东北设置奉天、吉林、黑龙江三个行省,设东三省总督一员、吉林巡抚一员、黑龙江巡抚一员。
肃顺特别提到:“东北官制混乱,却也有意想不到的收获。盛京官制特殊,既有六部,又有将军,彼此不相统属。官库分散,度支出纳并无专官。因此,东北究竟有多么公款,谁也不知道,谁也不清楚。
“奴才认为,东北地大物博,物产丰富,与朝鲜、俄国商贸常有往来,一定蓄积丰富。为此,奴才派人秘密访查东北各官库,此事皇上应该记得。
“如今,一年下来,访查己有结果。东北官库蓄积丰富,出乎想象,总数不下一千万之多。仅奉天一地,银钱货殖就有五百万之多。
“有这么多钱,足以办成许多大事。北洋衙门的经费、湘军的军饷,暂时也都有了着落。”
咸丰大为兴奋,说道:“肃六,你这个户部尚书真行,既能清查户部弊案,又能筹集钱粮。朕没有看错你,明日朕就下旨,升你做协办大学士。”
肃顺也不谦让,说道:“谢皇上恩典。奴才为皇上办差,并不图升官发财。但做了大学士,奴才可以更好的为皇上办差。”
这话说得十分诚恳,丝毫不显做作,令咸丰深感满意。
肃顺再接再厉,建议废止满汉、蒙汉不得通婚的禁令,鼓励内地汉人到边疆地区开荒。咸丰均一一采纳。
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