地方上,督抚同城却互不隶属,往往明争暗斗,为有志之士诟病己久。因此,肃顺建议,凡是督抚同城,只保留总督,裁撤巡抚。
除中华帝国占有的南方各省外,满清治下尚有四川、湖北、云南、甘肃四省督抚同城。尤其是四川,既有巡抚,又有总督,而四川总督仅辖四川一省,与巡抚完全重合。
此番改革后,将裁撤四川巡抚、湖北巡抚、云南巡抚、甘肃巡抚四个大员。巡抚衙门下属的官僚,也将全部裁撤。
这是一番非常大的变动,咸丰颇有忧虑,问肃顺道:“一下子裁撤四个封疆大吏,会不会影响人心士气?”
肃顺非常坦率地回答道:“短时间内会有,但从长远看,这是一件利国利民的好事。奴才建议在边疆设置行省,安置这些被裁的官吏。
“具体来说,就是在西北、蒙古、青海、东北设置行省。西北设置一巡抚,青海设置一巡抚,蒙古设置一总督,东北设置一总督、两巡抚。”
在边疆地区设置行省,徐继畬的奏折里己有提及,百官亦多响应。咸丰也很动心,和肃顺一起走到一幅巨幅地图前,详细研究起设置边疆行省问题。
清代对边疆的控制颇为有力,尤其是蒙古、新疆、西藏,历来不服中原王朝的统治,却在清朝投入了中原王朝的怀抱。
境随时迁,随着西方列强的渗透、南方菁华地区的沦陷,满清必须加强对边疆的控制。最有效的措施,莫过于在边疆设置行省,实行与内地相同的府、厅、州、县体制。
新疆原本分为两部,即天山北路的准部、天山南路的回部,由伊犁将军统带。其中,蒙古游牧地区实行盟旗制;维吾尔、布鲁特、塔吉克等族实行伯克制(类似于西南地区的土司制度)。
在这种管理制度下,新疆军政不分,回部各族不断反叛,而俄国、英国、浩罕国又不断渗透新疆。时至今日,伊犁将军只管军政不理民事的军府制,己经行不通了。
咸丰君臣一致决定设立新疆省,省会为乌鲁木齐,设巡抚一员,受陕甘总督节制。伊犁仍设将军,统管伊犁、塔城两处边防,不再总统全疆军务;塔城增设副都统一员,主司塔城边防。
清代青海大致以黄河为界,分为青海蒙古和玉树等四十族土司。黄河以北主要为蒙古人,有和硕特、辉特、绰罗斯(准噶尔)、土尔扈特、喀尔喀五大部落。
雍正时期,编青海蒙古为二十七旗,后增至二十九旗,由西宁办事大臣主持会盟。黄河以南主要为藏人,设有四十个土司,其中以玉树土司最大,故称玉树等四十族土司。
青海地处回、藏之间,地理位置绝佳,足以钳制回、藏。正因为如此,青海设省理所应当。特设巡抚一名,由西宁办事大臣改任,同样推行郡县制。
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